固原市全面落實《公平競爭審查條例》，聚焦市場準入、要素獲取等重點領(lǐng)域，健全公平競爭審查工作機制，推進“存量政策清理”與“增量文件審查”協(xié)同發(fā)力，切實為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新機制建設(shè)，筑牢公平競爭制度根基。堅持制度先行，以體系化、剛性化的制度設(shè)計，確保公平競爭審查工作有章可循、有據(jù)可依。體系化構(gòu)建“四項制度”。系統(tǒng)出臺并實施《固原市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案》《固原市公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制》《固原市公平競爭審查抽查機制》《固原市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，形成覆蓋審查全流程、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的“制度閉環(huán)”，為審查工作提供了精準的操作指南和堅實的制度支撐。剛性化落實審核要求。嚴格落實《公平競爭審查條例》，堅持“誰起草、誰審查”原則，建立重大政策措施會審機制，明確要求縣級以上人民政府及其所屬部門擬定的重大政策措施，須經(jīng)市場監(jiān)管部門會同審查后方可提交審議。近兩年來，累計完成會審161件，從源頭防范化解21項可能排除、限制競爭的政策風(fēng)險，筑牢了公平競爭的制度防線。清單化破解審查難題。將國家規(guī)定的四大審查標準，細化為本地區(qū)常見的四類負面行為清單（明確涵蓋限制市場準入退出、限制商品要素流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠等具體情形），為審查人員提供“按圖索驥”的操作指南，大幅提升審查精準度與可操作性。
創(chuàng)新審查模式，提升源頭治理綜合效能。堅持關(guān)口前移，推動“存量清理”與“增量審查”同步優(yōu)化，從政策源頭保障競爭公平。規(guī)范審查流程。制定《公平競爭審查基本流程》，將審查流程明確為“起草單位初審—征求利害關(guān)系方意見—公平競爭審查機構(gòu)復(fù)核—會審（重大政策）”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)責(zé)任主體，并配套標準模板。尤其對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等領(lǐng)域的政策，設(shè)置“征求相關(guān)經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會意見”環(huán)節(jié)，通過線上征集、線下座談等方式，充分聽取意見建議。2025年以來，已對新增的110件政策措施文件進行公平競爭審查，提出修改意見21條，其中8件文件因存在潛在公平競爭風(fēng)險，經(jīng)要求起草單位修改調(diào)整后方才出臺，有效預(yù)防了排除、限制競爭問題。引入第三方評估機制。針對公平競爭審查專業(yè)性強等特點，探索建立第三方評估機制，對部分復(fù)雜或影響廣泛的重大政策措施，委托律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)進行獨立評估，為審查決策提供更加客觀、專業(yè)的建議支撐。扎實開展存量政策清理。全面梳理2024年7月31日前制定的各類政策文件，共清理出妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8件。經(jīng)審慎評估，依法廢止4件、修訂2件，保留2件，破除制度性壁壘，為經(jīng)營主體營造更加公平的發(fā)展環(huán)境。截至目前，全市民營經(jīng)濟市場主體超11萬戶大關(guān)，較2020年增長22%以上。
創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建多元共治長效體系。強化內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)管合力，確保公平競爭政策落地生根。建立響應(yīng)機制拓寬監(jiān)督渠道。依托《固原市公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制》，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、12315投訴舉報平臺、市政府門戶網(wǎng)站專欄、市場監(jiān)管公眾號等線上線下監(jiān)督渠道，明確“3個工作日內(nèi)受理、10個工作日內(nèi)核實并提出初步意見、情況復(fù)雜的可適當延長并及時告知”的工作標準，將外部監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改進動力。近三年來，通過精準宣傳和高效響應(yīng)，群眾投訴舉報量持續(xù)為零。實施專項清理監(jiān)督政策落地。建立年度專項清理與重點領(lǐng)域督查相結(jié)合機制，每年組織1-2次集中清理行動，聚焦工程建設(shè)、以舊換新、經(jīng)貿(mào)獎補、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)，對妨礙公平競爭的政策措施“發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起”。清理及督查結(jié)果及時通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督，形成“清理-公開-監(jiān)督-完善”的管理閉環(huán)。在2025年專項清理中，共排查出6個方面問題，均已督促相關(guān)單位整改到位，切實維護了公開公平公正的市場環(huán)境。實施政策評估激發(fā)市場活力。建立政策措施定期抽查和評估機制，通過文件抽查、數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，動態(tài)監(jiān)測政策實施后的市場競爭狀況與實際效果，確保其持續(xù)符合公平競爭要求，形成了“審查—清理—評估”的動態(tài)管理閉環(huán)。2025年以來，已對2024年8月1日后出臺的41份政策文件開展隨機抽查，覆蓋30家政策制定機構(gòu)，有效推動了政策優(yōu)化與市場響應(yīng)。
創(chuàng)新共治格局，凝聚優(yōu)化環(huán)境社會共識。加強宣傳引導(dǎo)與能力建設(shè)，推動形成全社會維護公平競爭的良好氛圍。強化宣傳培訓(xùn)。針對審查工作專業(yè)性強、人員變動等特點，圍繞“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“激發(fā)經(jīng)營主體活力”“公平伴您前行”等主題，連續(xù)多年開展公平競爭政策宣傳周活動，綜合運用政策解讀、案例剖析、現(xiàn)場咨詢和媒體宣傳等多種方式，普及競爭理念，營造良好氛圍。同時，結(jié)合審查工作人員專業(yè)能力提升需求，常態(tài)化組織專項能力培訓(xùn)。今年以來，通過線上線下相結(jié)合的方式，累計培訓(xùn)審查人員及政策制定機關(guān)相關(guān)人員400余人次，實現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋，切實增強了審查隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和全社會的公平競爭意識。探索社會力量參與。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶與行業(yè)自律作用，引導(dǎo)其參與相關(guān)政策制定的前期研討，及時反映行業(yè)訴求，監(jiān)督成員單位經(jīng)營行為。探索組建由執(zhí)法人員、法律工作者以及“兩代表一委員”等構(gòu)成的社會監(jiān)督員隊伍，對公平競爭審查制度的落實情況進行監(jiān)督評價。（固原市發(fā)展改革委供稿）
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